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                    海南2020理論熱詞解碼
                    2020年12月30日 08:26  來源:海南日報  宋體

                      編者按

                      2020年是極不平凡的一年。這一年,海南全力應對統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現海南自由貿易港建設良好開局“三個大考”,答好“三張答卷”。

                      火熱的實踐,離不開理論的引領;發展成就的取得,離不開理論的支撐。值此2021新年即將到來之際,本報盤點梳理出十大理論熱詞,推出“海南2020年理論熱詞解碼”專版,以期推動人們更好地把握海南發展的內在邏輯,在知行合一、以知促行中汲取前行的力量。

                      制度集成創新

                      習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調,要把制度集成創新擺在突出位置,高質量高標準建設自由貿易港。

                      海南自由貿易港的制度和政策是一個整體、科學、高效的體系。按照《海南自由貿易港建設總體方案》,我省要在貿易、投資、金融、運輸、人員進出境和數據跨境流動等方面,大膽吸收借鑒國際經驗,采取更為自由、更為便利的政策措施。這也意味著,海南的制度集成創新不僅僅是對單個部門、單個領域、單項制度的修修補補、零敲碎打,而是跨部門、跨領域、跨行業的系統性、集成性、穿透式的改革創新。

                      在中央頂層設計下,海南大力探索制度創新特別是制度集成創新,2020年10月底出臺了《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》,明確實現體制機制“脫胎換骨、集成再造”的路線圖和時間表。我們必須突出整體思維,全力推進制度集成創新,把重點突破與系統集成結合起來,科學配置各方資源,加快推進各領域協同創新,使各方面創新舉措相互配合、相得益彰,提升改革創新的整體效應,以制度集成創新匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流,激發無限潛力、釋放無窮活力,為改革發展裝上強大引擎,推動自貿港建設行穩致遠。

                      國內國際雙循環的交匯點

                      黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,并作出重大工作部署。海南要從全局和戰略的高度把握加快構建新發展格局的戰略內涵,找準在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢,努力打造對外開放新高地,扛起海南自貿港的使命擔當。

                      海南毗鄰東南亞,具備利用國內國際兩個市場、兩種資源的有利因素,疊加具有全球影響力的自貿港政策,可以連接國內國際兩大循環,向消費者提供更多更優質的產品和服務,引領和創造更豐富的新需求,也有條件、有優勢在雙循環中實現領跑,更好形成參與國際經濟合作和競爭新優勢,成為國內國際雙循環的交匯點。

                      立足海南自貿港連接國內國際雙循環的優勢,按照“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的方向,圍繞有條件有基礎的一些領域,以自貿港政策為催化劑,海南將謀劃消費回流、加工增值、離岸新型國際貿易、離岸創新創業、生產性服務業等具有操作價值的商業模式,打造自貿港融入新發展格局的產業鏈,推動海南自貿港建設有機融入新發展格局。

                      “一手撐傘 一手干活”

                      11月3日,我省召開全省疫情防控工作電視電話會議,強調要統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,必須“一手撐傘,一手干活”。具體而言,即過去是無疫狀態、“晴天”環境,可以放開手腳干活;今后是常疫狀態、“雨天”環境,必須“一手撐傘,一手干活”。

                      “一手撐傘,一手干活”提醒我們,疫情防控到位是經濟社會發展的前提,抓好疫情防控是經濟社會發展的底線、生命線。海南要適應疫情長期存在新形勢,小心又小心、重視又重視,壓實“四方責任”,嚴格“四早”要求,慎終如始抓好疫情防控,為經濟社會發展創造條件。

                      做到“一手撐傘,一手干活”, 推動實現“兩個轉變”至關重要。一方面,對發展環境的認識要從“無疫狀態”向“適應疫情長期存在”轉變。無論是謀劃經濟社會發展、出臺產業政策,還是企業生產活動、勞動力選擇方式等,都必須將疫情防控作為一個重要因素加以考慮。另一方面,對發展方式的考量要從“無疫發展”向“帶疫發展”轉變。既要處理好應急舉措和長遠發展的關系,立足長遠謀發展;又要處理好重振經濟和完善治理的關系,不斷完善制度體系,積極探索疫后科學發展模式,不斷在危機中育新機、于變局中開新局。

                      “放得開”也“管得住”

                      “放得開”也“管得住”,指的是統籌處理好海南開放與管控、發展與安全的辯證關系。習近平總書記高度重視海南防范化解重大風險工作,《海南自由貿易港建設總體方案》對風險防控體系建設作出較為全面的設計,充分反映出風險防控對海南自貿港建設的重要性。12月19日,省委常委會(擴大)會議強調,抓好我省明年經濟工作,既重視發展,也重視安全,抓好發展和安全兩件大事,做到“放得開”也“管得住”。

                      “放得開”與“管得住”,既相互影響,又相互制約。歷史教訓告誡我們,只有“管得住”,才能“放得開”!肮艿米 笔恰胺诺瞄_”的必要前提。在自貿港建設中,既要敢闖敢試,也要守住底線,堅持“三個區分開來”,落實容錯糾錯辦法,強化風險意識和底線思維,真正做到既“放得開”又能“管得住”。

                      我們要牢牢守住不發生系統性風險的底線,解放思想、敢闖敢試、大膽創新,不斷提升“管”的能力,拓展“放”的空間。比如,在實施重大政策之前,開展風險評估和壓力測試,及時查堵監管漏洞;以法治手段、市場規則和契約精神等多元化的手段代替單一行政命令式的監管,精準提高“管”的能力,早日建立起與海南自貿港相適應相匹配的風險防控制度體系,為加快建設海南自貿港筑牢安全屏障。

                      “店小二”

                      “店小二”熱情的態度、周到的服務,是店家帶給顧客美好體驗的重要因素。如今,推進經濟發展、為企業提供周到服務的政府部門及領導干部,正詮釋著“店小二”的時代新義。發揚“店小二”精神,是社會經濟結構中政府部門及領導干部角色的重新定位,是創一流營商環境的必要舉措。省委書記沈曉明多次強調,各級黨委政府要爭創一流營商環境,切實發揚“店小二”精神,躬下身子為企業做好服務。

                      發揚“店小二”精神,歸根結底就是要求政府部門和領導干部轉變觀念,從管理者角色變為服務員角色。在這方面,海南正進行積極探索。比如,?趪腋咝聟^推出了“企業秘書”制度,為企業提供保姆式服務;博鰲樂城國際醫療旅游先行區建立了企業聯絡員工作制度,實行全流程代辦服務,等等。用“政府跑腿”代替“群眾跑腿”,就會形成正向效應,讓更多企業留得住、發展好,為海南發展插上騰飛的翅膀。

                      當好“有求必應”的“店小二”,關鍵在于解決實際問題。實現從響應訴求到解決問題的閉環,才能帶給企業和群眾實打實的獲得感。同時,守住權力邊界,對什么該做、什么不該做心中有數,做到既“有求必應”,又“無事不擾”,以實際行動擦亮海南營商環境的招牌。

                      推進早期安排、爭取早期收獲

                      “推進早期安排、爭取早期收獲”是習近平總書記今年對海南自由貿易港建設作出的重要指示內容和《海南自由貿易港建設總體方案》的明確要求。省委多次強調,要站在新時代黨和國家事業發展全局、服務國家重大戰略的高度,積極穩妥推進海南自由貿易港建設早期安排,全力爭取早期收獲,確保開好局、起好步。

                      海南牢記習總書記囑托,貫徹中央決策部署,落實全面深化改革開放“1+N”政策體系,聚焦最關鍵、最核心政策,全面啟動海南自貿港建設,形成了一批階段性成果,推動海南自貿港建設順利開局。11個重點園區同步掛牌,成為自貿港建設重要功能平臺;制度集成創新成果不斷,先后發布9批91項制度創新案例,創造了多項“全國第一”;洋浦保稅港區率先實行“一線放開、二線管住”進出口管理制度;離島免稅購物、落地免簽等政策效應不斷放大,企業所得稅、個人所得稅優惠和原輔料“零關稅”、交通工具及游艇“零關稅”等政策落地。

                      百舸爭流,奮楫者先。海南將繼續推進自貿港政策早期安排落地見效,圍繞貿易投資自由化便利化,打造法治化、國際化、便利化營商環境,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,實現自由貿易港建設早期收獲。

                      解放思想 敢闖敢試 大膽創新

                      12月14日,在省委、省政府在?谡匍_的“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”專題調研現場會上,省委書記沈曉明強調全省上下要深入學習貫徹習近平總書記關于解放思想、敢闖敢試、大膽創新的重要論述精神,以思想破冰引領改革突圍,奮力推進中國特色自由貿易港建設。

                      解放思想、敢闖敢試、大膽創新是海南建省辦經濟特區30多年實踐經驗的認識升華,是全力推進海南全面深化改革開放、高質量高標準建設自貿港的內在要求,是開辟海南改革開放新境界、抵達高質量發展新高度的重要“法寶”。作為改革開放的試驗田和探路先鋒,當前海南比歷史上任何時期都需要解放思想、敢闖敢試、大膽創新,以思想破冰引領改革突圍,推動海南全面深化改革開放、自貿港建設持續走向深入。

                      思想破冰,重在行動。我們必須深刻領會中央要求,牢牢把握經濟社會發展規律,學習借鑒國內外先進經驗,加快推進制度集成創新,發揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”作用,充分激發市場主體活力和人民群眾的創造力。

                      “急不得”也“慢不得”

                      2020年是推動海南自貿港建設總體方案實施之年,省委多次強調要正確處理急不得和慢不得的關系,確保干一件成一件。12月9日,省委書記沈曉明在?陂_展專題調研時,進一步要求各級領導干部堅持穩中求進工作總基調,以急不得也慢不得的態度穩步高效推進中國特色自由貿易港建設。

                      急不得也慢不得,就是蹄疾步穩,穩中求進,把握好發展的節奏和“穩”與“進”的辯證關系。在海南建設中國特色自由貿易港,涉及面廣、任務量大,且沒有先例可循,是一項長期復雜的系統工程,必須久久為功、循序漸進,以“穩”為條件,以“進”為目的,既“急不得”也“慢不得”。

                      如何蹄疾步穩,沈曉明也劃出了重點:中央有明確要求的馬上干,確保按時保質保量完成中央確定的自貿港建設年度重點任務,盡快讓市場主體和人民群眾有更多獲得感?辞宄、想明白的抓緊干,全面考量政策早期安排,更加注重工作成效的時間節點?床磺宄谋牬笱劬辞宄俑,對沒有先例的重大改革開放舉措要加強探索研究。尚未想明白的靜下心來想明白再干,不能浪費用盡土地等各類寶貴資源,要留白給子孫后代,發揮更大效益。無論“怎么干”都要以穩為基礎,以穩求進、以進固穩,落實“管得住”才能“放得開”的基本要求。

                      吸引消費回流

                      吸引消費回流是指吸引海外消費回流, 主要包括海外旅游消費、購物消費、醫療消費、留學消費等!吨泄埠D鲜∥P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中提到,海南要引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業態,吸引我國居民海外消費回流,打造國內替代出境旅游購物第一目的地,建設國際旅游消費中心城市。

                      海南吸引消費回流的年度成績單喜人:離島免稅購物新政今年7月1日出臺,截至12月14日,海南四家離島免稅店總銷售金額超過300億元;博鰲樂城國際醫療旅游先行區依托獨具稟賦的區位優勢、生態優勢,充分發揮“四特許”等政策優勢,已初步實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”,吸引越來越多國人前來診療。

                      要全面促進消費,建設國際旅游消費中心,海南還要再接再厲,提高自身的魅力值。要順應消費升級趨勢,抓住全球疫情的時間窗口,用足離島免稅購物政策,全面落實“三同步”(品牌、品種、價格)要求,大幅度提升消費體驗,做強離島免稅購物消費和跨境電商,辦好中國國際消費品博覽會,有效推進文旅融合,并主動謀劃吸引出國旅游、購物、醫療、留學等消費回流系列舉措,讓全國人民有更多獲得感,讓世界游客有更好體驗感。

                      容錯糾錯

                      改革的復雜性、不確定性決定了相關決策和工作很難不出現失誤。繼今年省委印發《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》后,省委書記沈曉明在“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”專題調研現場會上強調,凡是改革,都有失敗的風險,改革探索不能“只許成功不許失敗”。要落實好容錯糾錯辦法,明確為誰容錯、怎樣容錯,用制度為真正的改革創新者撐腰鼓勁。

                      當前,海南肩負著黨中央賦予的新的歷史使命,比歷史上任何時期更需要大膽試、大膽闖、自主改,更需要承擔各種風險!叭蒎e糾錯”辦法鮮明支持、保護、鼓勵改革創新者,有利于在全社會形成支持大膽干、大膽闖,鼓勵敢擔當、敢作為的良好氛圍,讓銳意進取者放下“一朝被蛇咬,十年怕井繩”的心理包袱,沒顧慮、有舞臺,更加大膽地先行先試、攻堅克難。

                      我們既要為擔當者容錯、為敢為者容錯,也要牢固樹立風險防范底線思維。明確容錯糾錯的前提條件,嚴格執行“三個區分開來”,劃清“不能容”的底線,堅持以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩,防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”。

                      (本版文字/周元 魏燕 韓慧)

                    編輯:葉霖嘉
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